«Корпорацию развития» поставили в неудобное положение
УФАС по Башкирии проверяет закупочную деятельность госпредприятия.
Государственному АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» придется убедить антимонопольную службу в законности проведения закупок у единственного поставщика. Претензии антимонопольного ведомства к корпоративному Положению о закупках возникли после проверки, проведенной прокуратурой Кировского района Уфы. По данным ведомств, «Корпорация развития» дала себе возможность заключать контракты на неконкурентных условиях. Генеральный директор компании Наиль Габбасов сообщил, что изучает претензии УФАС.
Управление ФАС по Башкирии назначило на 8 февраля заседание по признакам нарушения республиканской «Корпорацией развития» антимонопольного законодательства. Как следует из материалов ведомства, в антимонопольную службу обратилась прокуратура Кировского района Уфы: по ее мнению, в Положении о закупках «Корпорации развития» прослеживается нарушение ФЗ «О защите конкуренции».
Спорная редакция Положения о закупках «Корпорации развития» была разработана и утверждена в ноябре 2023 года. В документе указаны несколько десятков пунктов, позволяющих закупать товары и услуги у единственного поставщика. Например, стоимостью от 100 тыс. руб. до 600 тыс. руб. (не более чем на 50 млн руб. в год). Кроме того, воспользоваться такой возможностью корпорация может в случае закупки товаров и услуг, «которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным (единственным) поставщиком», если у него нет конкурентов на рынке; в случае исполнения гособоронзаказа; при «срочной потребности» и так далее.
АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» создано в декабре 2010 года. Учредителями корпорации являлись АО «Региональный фонд» и «Башкирская венчурная компания». С апреля 2022 года, по данным «СПАРК-Интерфакс», единственным акционером является республика в лице минземимущества. В 2022 году при выручке 102,6 млн руб. убыток компании составил 18 млн руб. В 2023 году АО закупило товаров и услуг на общую сумму чуть выше 2 млрд руб. Количество контрактов, заключенных с единственным поставщиком, установить не удалось.
Вопросы УФАС возникли к некоторым пунктам Положения «Корпорации развития». Так, компания прописала возможность заключать договор с единственным поставщиком при аренде или покупке недвижимости. При этом, по мнению антимонопольной службы, этот рынок является конкурентным.
Аналогичный довод ведомство заявляет в части заключения контрактов в сфере обеспечения безопасности и охраны.
Под «осуществление заказчиком спонсорской деятельности», которая, согласно Положению компании, возможна без конкурентных торгов, «может подойти практически любая закупка, что позволяет АО «Корпорация развития» произвольно закупать любые товары», указано в определении УФАС.
В ведомстве напомнили, что Положение о закупке «не может вступать в противоречие» с принципами федерального закона, «как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в Положении о закупке». «Выбор АО „Корпорация развития“ неконкурентного способа проведения закупок представляет собою злоупотребление правом, уклонением от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целями правового регулирования закона о закупках в данной сфере»,— отмечают в ведомстве.
Генеральный директор АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» Наиль Габбасов сообщил, что в компании изучают суть претензий УФАС. «Насколько я понимаю, это общероссийская практика. Ничего страшного в этой ситуации я не вижу. Если будет необходимо, мы внесем изменения в Положение»,— отметил господин Габбасов. Назвать общую стоимость контрактов, заключенных «Корпорацией развития» с единственными поставщиками, собеседник затруднился.
В июле 2023 года похожие претензии возникли у УФАС к Положению о закупках другой госкомпании — АО «Башспирт». Инициатором разбирательства тогда также выступила прокуратура Кировского района Уфы. Как установило антимонопольное ведомство, около трех лет компания заключала большинство контрактов с единственным поставщиком. Так, «Башспирт» приобретал значительный ассортимент товаров (зерно, воду, упаковку), а также услуги аренды транспорта, охраны зданий, общественного питания, адвокатов и нотариусов. Хотя рынки эти являются конкурентными, дефицита производителей и поставщиков нет, отмечали в УФАС. В картотеке арбитражных судов нет информации об оспаривании «Башспиртом» решения УФАС, признавшего компанию виновной в нарушении ФЗ «О защите конкуренции». Действующая редакция Положения о закупках предприятия была принята в сентябре 2023 года.
Руководитель антимонопольной практики юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Елена Кузнецова отмечает, что представитель «Корпорации развития» должен будет «привести УФАС мотивированно-правовое обоснование необходимости включения в Положение о закупках спорных положений, доказав, что его применение в действующей редакции не приводит к ограничению конкуренции». «В противном случае АО будет выдано предписание об устранении нарушения, а материалы антимонопольного дела передадут для возбуждения административного производства»,— отметила эксперт.